История главного борца с Amazon и Facebook, большая покупка Intel и открытые экосистемы в Китае

Тема выпуска — как 32-летняя юристка стала главным врагом Amazon, Facebook и Google в США

На прошлой неделе президент США Джо Байден подписал радикальный антимонопольный указ, призванный разрушить олигополию техногигантов. Написан документ не без помощи 32-летней Лины Хан — самой молодой в истории главы Федеральной торговой комиссии США (FTC), назначенной Байденом в июне. Хан — голос американского антимонопольного движения последних лет. Благодаря ее идеям власти США всерьез задумались о том, что бизнес крупнейших технокорпораций надо разделить. Рассказываем историю молодой, но уже очень влиятельной чиновницы.

Объявление войны

Главной темой прошлых выходных в США стал указ Джо Байдена «О развитии конкуренции в экономике США». Указ содержит 72 пункта и по сути представляет собой набор рекомендаций для профильных ведомств в части антимонопольного регулирования.

Главные предложения указа:

• Усилить антимонопольный контроль, особенно за слияниями и поглощениями. Проводить расследования «плохих слияний, которые оставили без внимания предыдущие администрации» — особенно покупок большими компаниями «молодых» конкурентов.
• Ограничить недобросовестную конкуренцию. Мелкие предприниматели страдают от того, что маркетплейсы, являющиеся одновременно магазинами, знают все об их бизнесе и могут выставлять на лучшие позиции собственные продукты.
• Восстановить правило сетевого нейтралитета, отмененное администрацией Дональда Трампа, — оно запрещает операторам связи снижать скорость передачи данных для определенных поставщиков и видов контента.
• Ограничить практику, при которой компании договариваются не перекупать друг у друга сотрудников, чтобы избежать роста зарплат.

Особенно важно, что расследования будут ретроактивными. Самой очевидной их целью станет Facebook, поглотившая Instagram c WhatsApp (не говоря уже об Oculus). Но подобные «скелеты в шкафу» есть у всей четверки. Для Amazon это недавняя сделка по приобретению студии MGM, которую уже расследует FTC. Для Google — YouTube, DoubleClick и Motorola, для Apple — иски о комиссии магазина приложений. FTC, вероятно, уже скоро воспользуется шансом повторно подать иск о разделении Facebook — если найдет новую доказательную базу.

Если от ограничения сбора данных могут пострадать рекламные модели Facebook и Google (Apple недавно сильно изменила свою модель — об этом мы рассказывали здесь), то фрагмент о защите интересов малого бизнеса как будто специально написан под Amazon, который и так фигурирует в расследованиях в ЕС и США.

Парадокс Amazon

Указ полностью инспирирован радикальными взглядами Лины Хан, 32-летней юристки, в июне возглавившей главное антимонопольное ведомство США — Федеральную торговую комиссию. Хан стала самой молодой главой ведомства в истории, хотя еще несколько лет назад была просто студенткой, прославившейся благодаря одному эссе. Именно та работа положила начало самому фундаментальному сдвигу в американском антимонопольном праве более чем за полвека.

Хан родилась в Лондоне в пакистанской семье. Когда ей было 11, семья переехала в США. В 15 лет для школьной газеты Хан написала серию репортажей о том, что местный Starbucks не давал школьникам сидеть в кофейнях — через несколько лет тему подхватили в The New York Times. В 2010 году она окончила массачусетский  Колледж Уильямса, где защитила работу про политического философа Ханну Арендт. Затем Хан устроилась во влиятельный вашингтонский научно-исследовательский фонд New America Foundation, где занималась антимонопольными исследованиями вместе с Барри Линном. В 2017 году он и его команда были вынуждены уйти — из-за Google, крупнейшего спонсора фонда, которого исследователи критиковали за антиконкурентные практики.

В том же году еще никому не известная юристка опубликовала статью Amazon’s Antitrust Paradox в Yale Law Journal. И с этого момента ее жизнь навсегда изменилась.

Антимонопольное законодательство в США устроено таким образом, что проверяться бизнес будет только в случае, если его рыночная власть напрямую вредит потребителям. Например, когда из-за нее растут цены. Главная мысль научной работы Хан — в случае с Amazon подход уже не работает. Из-за того что компания Джеффа Безоса не ущемляет покупателей — они больше всех довольны быстрой доставкой и многочисленными скидками, которые платформа выбивает у продавцов, — закон просто не может контролировать бизнес, который злоупотребляет своим положением.

На 93 страницах своего эссе Хан приходит к выводу, что даже если компания прямо сейчас делает покупателей счастливыми, это не повод отказываться от конкуренции — иначе возникают долгосрочные риски. Amazon накапливает власть, которая дает контроль над многими частями экономики, писала юристка. Компания собирает данные клиентов, ведет агрессивную экспансию и строит дорогостоящую инфраструктуру — все это дает бизнесу влияние, которое выходит за рамки его рыночной доли. Это очень похоже на то могущество, которым обладали железнодорожные компании в США, писала Хан: «Тысячи розничных продавцов и независимых компаний, которым приходится ехать по рельсам Amazon, чтобы выйти на рынок, все больше зависят от крупнейшего конкурента».

Amazon — компания, которая сама продает товары, конкурирует с другими продавцами и одновременно владеет платформой, на которой эти товары продаются. Такое положение дает ей преимущество и подрывает конкуренцию, считает Хан. В долгосрочной перспективе встает вопрос: можно ли доверить Amazon или другой крупной компании формирование нашего будущего, резюмировала автор.

«Как потребители мы любим эти технологические компании, — объясняла Хан свою позицию. — Но как граждане, рабочие и предприниматели мы понимаем, что их власть вызывает беспокойство. Нам нужны новые рамки, новый словарь, чтобы оценивать их доминирование и бороться с ними».

Эссе набрало больше 146 тысяч прочтений и стало бестселлером в мире юридических текстов, писала The New York Times. Сразу после его выхода о молодой юристке заговорили в Вашингтоне.

Антимонопольные хипстеры

Идеи Лины Хан нашли множество сторонников. Бывший глава FTC Рохит Чопра в 2018 году позвал молодую юристку, которая после защиты диссертации стала профессором в Колумбийской школе права, поработать в ведомстве временным советником — ровно тогда, когда комиссия стала пристально следить за темами конфиденциальности данных и конкуренции в технокомпаниях. «Редко можно встретить вундеркинда вроде Лины Хан, — говорил Чопра. — В ее карьере нет ничего типичного. Вы не найдете много студентов-юристов, публикующих новаторские исследования в области права, которые так быстро оказывают столь глубокое влияние».

После того как Хан присоединилась к FTC, в ведомстве впервые с 1995 года прошли слушания о том, требует ли экономика изменений в антимонопольном законодательстве.

Критиков идей Хан тоже нашлось немало. Антимонопольные юристы говорили, что если Amazon делать мишенью просто потому, что у него низкие цены и это вредит конкурентам, то экономику можно быстро «вернуть в каменный век». Другие, в том числе еще один бывший глава FTC, напоминали о судьбе сети A&P, которая еще в начале XX века изобрела формат супермаркетов, но из-за давления регуляторов оказалась в упадке, а затем исчезла. Нельзя позволить правительству сделать то же самое с Amazon — блестящим новатором, который добавил американской экономике сотни миллиардов долларов, настаивали скептики. Кстати, профинансировал подготовленное критиками исследование об истории A&P сам Amazon.

Сторонники Хан называли начатое ею движение «новой школой Брэндайса» —  в честь американского судьи Луи Брэндайса, лидера прогрессивного движения в США начала XX века, который боролся с бесконтрольной властью крупных компаний. А вот оппоненты предложили движению другое название — hipster antitrust. Придумал его юрист Константин Медведовский. «Антимонопольный хипстеризм. Все старое снова круто», — ответил он на один из твитов Хан. А потом выпустил целый номер журнала Antitrust Chronicle под своей редакцией с обложкой Hipster Antitrust. Интересно, что и этот выпуск проспонсировала корпорация — на этот раз Facebook.

Спустя два года стало очевидно, что хотя идеи Хан все еще встречают критику со стороны защитников техногигантов, ее сторонники обнаружились среди политиков обеих партий. Жесткий подход к регулированию технобизнеса получал все больше шансов претвориться в жизнь.

Сама Хан остается верна принципам: она и два года назад говорила, что «рыночная власть наносит вред разными причудливыми способами», и в 2021-м объясняла, что «рынки контролируются небольшим количеством компаний», и это системная проблема.

Почему это важно

До того как на политической арене США появилась Лина Хан, крупные технологические корпорации — бигтехи, уже давно ставшие самыми дорогими компаниями мира, никого из регуляторов особо не интересовали. Последняя попытка масштабно регулировать рынок закончилась вместе с судами над Microsoft в начале 2000-х. А Amazon, выручка которого была уже больше, чем у Facebook, Google и Twitter вместе взятых, вообще довольно долго избегал внимания властей.

До того как стать главой  FTC, Хан консультировала Конгресс США в его полуторагодовом расследовании против корпораций, которое, хотя и не привело к практическим результатам, обозначило позицию властей: бигтехи своим положением злоупотребляют, и неплохо было бы с этим что-то сделать.

Назначение Хан главой FTC вызвало бурю негодования у рыночных гигантов. Amazon сразу же подал в комиссию петицию о том, чтобы чиновница взяла самоотвод в расследовании, касающемся компании, из-за предвзятого отношения. Чуть позже к петиции присоединился и Facebook: по мнению компании, Хан предвзята, потому что публично занимает непримиримую позицию в отношении IT-гигантов. FTC пока не приняла решения ни по одной из этих петиций. Сама же Хан неоднократно подчеркивала: предвзятого отношения к компаниям у нее нет, даже Amazon, который стал главным героем ее научной работы, не был целью, а выступал примером существующей на рынке практики.

Сложно сказать, почему на битву с титанами Байден назначил именно Хан, которая только начинает политическую карьеру. Вероятно, главное, что потребуется регулятору в ближайшие годы, — это упорство. FTC уже столкнулась с первыми трудностями: суд отклонил первый иск комиссии к Facebook, в котором регулятор вместе с генпрокурорами 46 штатов требовал разделить компанию. Судья решил, что истцы не предоставили убедительных доказательств того, что Facebook доминирует на рынке соцсетей. Теперь у FTC есть время до конца июля, чтобы собрать аргументы, но шансы на продолжение конкретно этого процесса невелики.

Тем временем комиссия запустила расследование условий сделки Amazon по покупке MGM. И вряд ли дело этим ограничится. 11 июня в Конгрессе представили пять антимонопольных законопроектов, направленных на разделение крупных технокомпаний, а назначение Хан 15 июля сделало эту угрозу более реальной. И хотя события вызывают активное сопротивление у лоббистов технокомпаний, а республиканцы и демократы удивительно единодушны в попытках зарегулировать бигтех по явно разным мотивам, ясно, что все это — только начало больших перемен на рынке.

МИКРОЧИПЫ

Intel готовится к крупнейшей сделке в своей истории

Intel рассматривает сделку с одним из крупнейших мировых производителей чипов GlobalFoundries, рассказали собеседники The Wall Street Journal. Это может стать крупнейшим приобретением в истории Intel и поможет планам компании нарастить присутствие на рынке чипов на заказ. GlobalFoundries оценили примерно в $30 млрд, говорят источники. Слияние еще не гарантировано — возможно, компания откажется продаваться и пойдет на запланированное IPO. О том, что Intel намерена развивать производство микросхем по сторонним заказам, новый руководитель корпорации Пэт Гелсинджер объявил в марте. Сейчас на рынке доминирует тайваньский гигант TSMC. Наряду с наращиванием аутсорсинга корпорация также планировала инвестировать $20 млрд в строительство новых заводов. Кстати, GlobalFoundries принадлежит Mubadala Investment. Той самой, что в марте вместе с партнерами вложила в облигации Telegram по $75 млн.

КИТАЙ

Tencent и Alibaba договариваются открыть свои экосистемы

Наступление регуляторов и на китайский бигтех вынуждает корпорации менять приоритеты: жестко разделенные «лагеря» Alibaba и Tencent могут если не слиться, то приоткрыться друг другу, пишет The Wall Street Journal. По данным газеты, со стороны Alibaba возможен доселе немыслимый допуск платежной системы Tencent — WeChat Pay — на свои маркетплейсы Taobao и Tmall. А Tencent может снять барьеры для продвижения товаров Alibaba в мессенджере WeChat. Речь о внедрении в основной сервис мини-приложений Taobao Deals (скидочная платформа) и Idle Fish (продажа подержанных товаров с2с). В широком смысле именно разрушение практики «выбирай одно из двух», ставшей препятствием развития китайского интернета, можно назвать целью кампании «обуздания» бигтеха. Но детали планов компаний не будут исчерпываться взаимным проникновением. Чтобы задобрить власти, Alibaba может подключить и платежи через государственный UnionPay. О том, почему регуляторы обрушились на бигтех в КНР и чем это может закончиться, The Bell рассказывал здесь.

READ LATER

• Как армия государственных инфлюенсеров во Вьетнаме ведет войну с «неправильными взглядами» в Facebook
• Protocol подробно описывает мир Консорциума Всемирной паутины, внутри которого бигтехи ведут «злую и мелочную» войну за нашу конфиденциальность
• Как топ-менеджеры Facebook поссорились из-за сервиса по мониторингу постов CrowdTangle, когда стало понятно, что среди популярного контента доминирует «правый»